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发展林业提升环境承载能力

4月20日消息：现阶段我国林业经济发展过程中，存在着一些严重问题，突出表现为一些地方重开发、轻保护，乱垦滥伐、违法占用林地现象突出，林地流失严重，林地保护形势十分严峻。

国家“十二五”规划对绿色发展做出了具体部署，2012年联合国可持续发展大会也已把绿色发展确定为主题。推动绿色发展，需要良好的生态环境提升承载能力，需要绿色的资源能源支撑经济发展，加快发展现代林业，全面增强林业多种功能，有利于提升林业促进绿色发展的能力和水平。

但是，当前违法占用林地行为屡禁不止。目前，我国森林植被恢复费征收标准明显低于耕地等其他土地类型，一些不合理的建设项目占地都转向了林地，未批先占、少批多占、违法采伐林木的现象时有发生，对林地造成严重破坏。此外，毁林开垦没有得到根本遏制。近年来，全国毁林开垦总体呈下降的趋势，但在农林混居地区，毁林开垦现象仍十分普遍。一些地方政府和主管部门法制观念淡薄，在侵占的林地中颁发土地证、土地承包经营证、草原证等权属证书，甚至以 “土地整治”、“耕地占补平衡”为名，支持毁林开垦，使林地保护的压力更加突出。

为此，建议：

一是设立中央财政支持林业经济发展的专项资金。通过整合中央财政中发展改革、农业、林业、畜牧、科技、扶贫、移民等相关资金，设立发展林业经济的专项资金，重点加大对林业经济公共领域的扶持力度。专项资金将直接用于奖补农户、小额贷款贴息、科技支持、信息服务、技术培训、林业经济的基础设施建设等各方面。同时，各级财政部门要通过调整和优化支出结构，引导鼓励各类社会投资主体参与林业经济，形成政府、金融、企业、社会多元化投入新格局。

二是建设国家林业经济示范基地。在交通便利、有一定基础设施条件、有辐射带动能力的地方，建立国家林业经济示范基地。通过基地建设，加快实施优势林业经济产品区域布局规划，提高优势林业经济产品生产加工水平，提高林业经济产品质量。

三是加强林地保护管理。一要加大林地监测投入力度和管理执法力度。强化森林覆盖率、林地保有量、森林蓄积量等约束性指标考核评价，实现全国林地“一张图”，中央和地方监测工作“一盘棋”、森林资源“一套数”。二要提高森林植被恢复费征收标准。根据项目性质、林地区位和用途制定不同的森林植被恢复征收标准，促进建设项目科学、节约用地。三要加强林业生态保护。合理有计划采伐森林，及时抚育，促进森林自然更新；保护原生性森林，加强自然保护区建设；启动实施全国工矿废弃地等重点区域森林植被恢复，完善林地保护利用的投入机制。

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